传政府筹划设立石油稳定基金 最快年内可出台

简源

海关总署预警：外资加强控制我粮食领域



　　海关总署统计司4日发出预警，外商投资企业在我国粮食领域的控制力在加强。



预警报告中指出，丰益国际斥巨资进驻东北，企图垄断国内非转基因大豆的市场。海关总署认为，这是当前我国在粮食生产和出口中值得关注的问题。



　　但海关总署并没有对此提出政策建议，有关负责人解释称，怕对其他部门造成压力，对国家决策造成影响。由于大豆在进出口中占了很高的比重，此次的预警主要指大豆领域的外资控制。



　　丰益国际被点名



　　2008年8月，市场传出“丰益国际斥资30亿美元收购东北大豆”的消息。同时，路易达孚也在重金招聘副总经理，负责东北地区大豆粮库的谈判与大豆采购业务。在预警报告中，撰稿人特别提到了丰益国际斥巨资进驻东北。



　　社科院农村发展研究所李国祥研究员却认为，海关总署预警的目的是“以大豆为鉴，在稻谷、小麦和玉米等主要粮食产品上防备外资的大举进入。”



　　据海关统计，去年前11个月我国共出口粮食（包括谷物及谷物粉、豆类、淀粉块茎及薯类）349.3万吨，价值19.5亿美元，分别比前年同期下降67.5% 和29.2%。共出口稻谷和大米93.1万吨，下降18.9%。出口豆类135.2万吨，增长19.6%。去年前11个月我国共进口大豆3414万吨，同比增长22.4%。



　　预警保证我国粮食安全



　　李国祥说，跨国粮商的目的是通过跨国战略谋求高额利润，他们通过影响世界粮食价格和粮食生产的结构来达到这个目的。中国对粮食需求大，跨国公司一旦进入中国粮食市场，就会加大中国粮食市场的波动，同时影响到国内的粮食安全。



　　“海关的预警对于保证我国的粮食安全有很重要的意义。”李国祥说。



　　对于大豆的前车之鉴，李国祥认为，大豆加工的60%以上受到跨国企业的控制，大豆食用油和饲料价格也受到跨国企业非常大的影响，忽高忽低，损害了豆农和收储企业的利益。这里面，很大程度上是跨国企业在操纵，在国内加工企业进入市场时，把价格降低；当国内加工企业退出市场时，他们就把价格抬高。



　　他建议，加强政府对其他粮食产品的干预力度。同时，不仅要扶持中粮等大企业，还要对中小企业有相应的扶持政策，比如放松流动资金的贷款，保护中小收储企业。



　　粮食流通需改革机制



　　对于外资进入我国粮食流通领域，中央党校三农问题专家徐祥临表示，我国的国有粮食流通体制确实存在很多问题，但我们需要的是改革机制，不是非得要外国资金进入。因为粮食流通涉及到国家的命脉问题。



　　2004年粮食流通体制改革以后，国家级的粮食储备归由省一级负责，业内普遍认为这一级的粮食是有保证的。而地方粮食储备有的选择了行政保护，有的则进入了市场。徐祥临对此的建议是，可以允许民营企业进入粮食储存环节负责粮食的收购，并由国家统一调度。



　　国家粮食局局长聂振邦日前也表示，将督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导多元市场主体积极入市收购。并将适当增加大中城市、重点地区和薄弱地区的小包装成品粮油应急储备库存，增强应急保障能力；加大粮食临时收储力度，满足农民售粮需要。



　　经济学家茅于轼近日则撰文指出，按照联合国的标准，储备粮应该是年消费量的14%～17%。我国因为有过大饥荒经验，所以储备粮特别多，估计达到40%左右，超出联合国标准的两倍。粮食储备并不是越多越好，因为储备有损耗，有成本。过高的储备是不必要的，也是不经济的。

来了就不走

传政府筹划设立石油稳定基金 最快年内可出台

   2009-01-06   张艺   新快报

         昨日有消息称,中国政府正筹划设立政府石油稳定基金以稳定石油供求,且该基金最快年内即可出台。业内人士称,石油稳定基金一旦推出,这将是中国又一“巨无霸”基金,对中国石油(601857)供销、储备,对中国经济都可起到积极作用。

　　温总理批示研究

　　元旦伊始,成品油税费改革开始实施,成品油消费税也开始征收。随着石油对中国经济的影响日益加深,国际油价近年的波动也相当剧烈,此前就有多位专家建言设立政府基金,其目的在于稳定石油供求,保障中国经济安全运行,以至维护中国的社会稳定。

　　消息称,该建议真正引起中央领导层高度重视的,是国家审计署去年对有关石油部门、企业的报告。消息还指出,国务院总理温家宝、副总理李克强等人批示后,主管部门已就建立石油基金展开研究,最快年内可出台。

　　又一“巨无霸”基金

　　据了解,建议中的石油稳定基金,是一种政府基金、主权财富基金,也是一种主动进取型的、政府主导的投资机构。石油稳定基金若出台,将可能是社保基金之外,中国又一“巨无霸”基金,其对中国石油供销、储备和中国经济的影响将十分巨大。

       基金如成功设立,有可能在石油储备、石油企业的对外合作、与主要石油出口国协商和主要进口国的协作,都产生积极效应。为了控制产油国支出模式,摆脱所谓的“资源枯竭困境”,伊朗、俄罗斯等国家就设有石油稳定基金。

       据这些国家的经验,石油稳定基金的建立,可保政府免受国际市场石油价格波动的影响,维持国民经济的稳定性,此外,还可提高私营企业在国际贸易中的竞争力,促进国家的个体经济、工业、农业和出口的发展。

　　或参考挪威模式

　　不过,对此传闻,广东省油气商会油品部部长姚达明在接受记者采访时表示,暂时没有收到有关建立石油稳定基金的消息,此消息的可信度还有待求证。同时,他认为,如果要建立石油稳定基金还涉及很多的问题,首先就是要确定这个基金是如何运作的。

　　有研究报告称,中国如要设立石油稳定基金,会主要参考挪威石油基金的模式。业内专家认为,中国目前是设立石油稳定基金的最佳也是最必要的时机,  

       首先是中国有充足甚至富余的外汇储备,可轻易将足够的外汇注入基金;

       其次是国际油价近期已大幅回落,中国作为第二大石油消费国,是设立基金来增加远期保障的时机。

　　但业内人士也认为,石油稳定基金的设立并非易事。在研究报告成熟后,还要由多部门会商,政策除了涉及国家发改委和能源局、中国人民银行两家,还将涉及到财政部、商务部、国土资源部等多个部委。